用创新解决食药事业发展中的问题
发表时间:2016/12/7     文章来源:遂川县市场监管局
文章作者:胡小明     浏览次数:3764
 
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遂川县食药监管模式的有益探索
 
  遂川县位于江西井冈南麓,国土面积3144平方公里,全县有食品经营户5500余户,餐饮经营户1448户,小作坊食品企业275户,小摊贩、小食杂店、小餐饮店1000余户,药品经营企业158户,医疗机构32家,村级卫生诊所315家,医疗器械、医药生产企业8家。大部分食品经营户位于农村,点多面广与监管力量不足的矛盾是监管工作的难点问题。随着国家新一轮机构改革工作的推进,我省县级食药监局全部实现了与原工商、质监工作的全面整合,新成立了市场和质量监督管理局。但食药监管点多、面广、线长,情况复杂与监管能力不足的突出矛盾仍然未能解决。为全面落实监管责任,确保群众饮食用药安全。遂川县不断创新监管方式,落实监管责任,在监管模式,干部管理,效能监察、市场主体食药安全意识方面做了大胆探索,实现了食药安全零事故的目标。
今年以来,该县紧扣 “一个目标(食药安全零事故), 构建“一套机制(网格化监管体系建设),抓实“两项重点(食药监管和食安城市创建)”工作重点,创新监管方式,改进管理模式,推进工作创新,全县食药安全监管责任全面落实,实现了无缝隙监管。
  一、创新建设“两张网”。机构改革后,食药监管点多面广与监管人员少的矛盾仍然存在。为100%覆盖食药监管领域。我局以网格化监管体系建设为切入点,重点抓实乡镇政府和基层市场监管分局两张网。一是构建基层监管分局专业监管网络。在全县食药监管体系建设中,大力推进以“保障食药安全,落实监管责任,提升监管效能”为目标的食药安全监管网络建设,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,建立县、乡、村食药安全监管网格,落实监管职责,细化监管责任,分解监管任务,实现了“监管有人抓、案件有人办、市场有人巡、责任有人担”,提高了全县食药安全监管水平。一年来,巡查全县食药生产经营企业10000余户次,下放责任改正通知1000余份,当场纠正轻微违法行为400余起。为保障食药安全奠定了坚实基础。二是构建乡镇食安办农村监管网格。以乡镇政府食安办为重点,按照属地管辖、职责分工原则。将全县76名食安办工作人员,408名村(居)委会食药协管员进行责任分工,全面落实各村(居)食药安全协助执法,农村集体聚餐、食药安全宣传检查方面的职责。各乡镇建立了网格监管,全面落实了分管领导,乡镇食安办工作人员职责。充分利用村两委干部农村情况熟的优势,选骋了408名食品安全协管员,解决了农村点多、面广、难覆盖的食药难点问题。
  二、扎实建设“食安城”。今年,我县被列为全市唯一省级食品安全城市创建县。为此,我县从7月份开始,集中力量开展了省级食品安全城市创建工作,在组织领导,监管体系,产业发展等各方面均取得了一定成效。一是 “食安遂川”有效推进。一方面明确责任,在县、乡镇、村层层签订责任状,逐级落实责任,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。另一方面健全网格化管理机制。以行政区划为基础,将全县23个乡镇,300余个行政村划分为12个食品安全监管大网格,按职责分工,按岗位职能,划定89个小网格。建立了全域覆盖的监管网格,186名一线执法人员、400余名信息员全部纳入监管网格,做到信息采集在网格、政策宣传在网格、教育培训在网格、安全预警在网格,实现目标定位、区域定量、人员定责。同时,加强了财务支持。县财政在财力非常紧张的情况下,拔出专项工作经费120万元,用于省级食品安全城市创建工作。各乡镇均按照人均1元的标准配足食品安全管理经费,给村级食品安全信息员一定报酬。二是“三定方法”有效实施。积极倡导“理念上定标高,行为上定规范,结果上定责任”的“三定工作法”,落实责任,抓实各生产环节监管。生产环节上。抓住我县推进“狗牯脑”茶产业、板鸭、金桔、井冈蜜柚产业发展的有利时机,推进产业发展升级。在食品生产企业推行标准化建设、标准化控制、标准化生产和标准化培训。流通领域上。以大的销售商场为龙头,狠抓流通环节食品安全质量,实行总部采购、渠道直供、产销衔接,同时引导乡镇门店加盟经营。餐饮环节上,对农村中小学校营养餐配餐企业实行统一采购、定点加工、集中配送,覆盖全县95%以上学校食堂。引入大型连锁超市进校设立网点,从源头上杜绝不安全食品进入校园,使全县280多所学校、6万多名中小学生受益。保健食品上,要求各食品经营者建设保健食品专柜,并明示保健食品不具有治病功效。药品经营上,要求处方药一律要凭医师处方方可销售。医疗器械上,要求凭相关资质方可售卖和使用。全面落实“四品一械”经营者主体责任和监管工作人员管理责任。三是 “四小市场”全面升级。小作坊生产规范化。对我县传统小作坊实行“统一规划设置、统一原料采购、统一检验检测、统一制度要求、统一生产场所、统一污水处理”的六统一模式。对入市摊贩实行统一规定售卖地点、统一经营时间、统一健康查体、统一废弃物处置。目前,全县共设置早夜市及疏导点20个,设立规范摊位500多个。小餐饮改造透明化。实施“清洁厨房”建设和“明厨亮灶”工程,带动全县小餐饮店升级改造。小食品店规范标准化。实施小食品店“五有标准”:做到经营有资质、安全有承诺、管理有制度、单据有留存、制售有公示。统一规范小食杂店的经营行为,引导经营者的经营许可信用等级、安全承诺、健康证明、安全管理员、监管责任进行公示,目前,“四小市场”规范建设率达到60%。
  三、铁腕执法履职责。食品药品监管是各级领导关心、各类媒体关注、广大人民关切的重点和热点问题,我局从日常监管、打假治劣和社会共治等方面着手,充分运用各项监管手段,确保全县食药安全。一是铁腕执法,打假惩劣。今年以来,我们延续了在食药领域铁腕打击制假售劣的做法,大力查办案件,抓典型、零容忍,实施了一系列专项整治活动,特别是“四品一械”案件查处上,各部门协同作战,重拳出击、重典治乱,赢得良好社会反响。如我局联合公安部门对樟树“鹿龟酒”进行了查处,两家单位深入细致严查,让违法者心服口服;联合卫计委深入排查问题疫苗,整治了药品经营市场。2016年,我局联合有关单位多次开展食品安全整治行动,检查校园及周边食品经营户5434户。查处食药安全案件180起,取缔无证经营3户,吊销证照1件。二是营造氛围,社会共治。今年以来,我局以创建省级食品安全城市为重点,联合县直相关单位,充分发挥全社会的力量,推动食品药品安全齐抓共治,改善消费环境,提高食药安全社会满意率。推进企业“第一责任人”责任落实,强化经营者的自律意识。组织开展了全县80家生产企业负责人食品安全知识培训班,使生产企业知法懂法,依法生产经营;建立了食药企业“黑名单”制度,对在日常监管中发现有严重问题且整改不到位的企业,纳入监管黑名单,全县有454家企业和农民专业合作社列入经营异常目录,其中有18家食药生产经营企业被纳入了此“黑名单”。我们还通过广泛的食药安全宣传,发动群众加入到监管工作中。如开展食品安全“宣传月”、“宣传周”、“健康巡讲”活动,通过开设“遂川县市场和质量监管局”微信公众号、每周在短信平台发送消费信息等方式向群众宣传食药安全知识,全年发送微信和短信信息2万余条。同时,积极向国家、省、市媒体投稿,报道我县食药安全工作情况,全年在市以上刊物、网站等媒体上稿200余篇。另外,我们还将12331、12315、12365投诉举报热线进行统一整合,统一设置到县消费申诉举报中心,实现三部热线一个机构统一管理。同时,积极鼓励广大群众举报食品安全的违法违规现象,让问题食品药品没有生存空间。三是严格监管,确保安全。日常巡查是发现食药安全隐患的重要手段,今年以来,我局从食药生产经营各环节入手,着力强化市场监管,确保“四有两责”落到实处。首先是抓实源头治理。与县农业局、卫计委等相关部门开展农副产品抽检,全年共检测农副产品87个批次,巡查农资市场经营主体200余次,惩治了非法经营高毒、剧毒农药行为。加大饮用水抽检频次,共抽检饮用水及饮用水源43个批次,发现不合格饮用水3个批次。对药品、医疗器械经营企业进行巡查,抽验药品45个批次,医疗器械12个批次,发现不合格药品2个批次,对发现的全部问题食品药品都依法进行了处置和惩处。其次是抓实过程监管。对小摊贩、小餐饮、小作坊、小食杂店以及农村市场进行规范治理。引进外商,在县城商贸区建设了美食一条街。再次是坚持重典治乱。针对重点难点,开展专项整治行动,强化综合治理,根治食药行业“潜规则”。严厉查处非法添加、非法经营行为。加强对医疗器械、药品、食品、化妆品、保健食品的日常巡查,整治食药企业不正当竞争行为。
  四、三个着力抓协调 食药监管体制调整后,我局承担了县食安办的日常工作。这既是机遇,更是挑战。今年以来,我局以三个着力为重点,确保了食品药品安全形势总体稳定向好。 一是着力主动谋划,扎实推进省级食品安全城市创建工作。市、县政府高度重视食品药品监管工作,将食品安全城市创建工作列入县委、县政府工作报告,县政府办公室委印发了《遂川县省级食品安全城市创建工作实施方案》,将食品安全城市创建纳入市、县两级政府全年重点工作目标。我局以创建省级食品安全城市为契机,通过健全完善食品安全监管体系,强化基层检测能力建设等措施,扎实推进省级食品安全城市创建工作。二是着力联动协作,强化食药安全共治共享。今年以来,我局在抽验、监测和日常监管方面投入大量人力和财力,将食品安全隐患尽可能地消除在萌芽状态,全面防控食品安全风险。全县食品抽验378余批次,抽检药品45批次,协助江西省医疗器械检测中心完成医疗器械抽验12批次;对市场 60余项食品大类抽验覆盖面达到100%。抽验药品45个批次,医疗器械12个批次。食用农产品方面,农业部门全年检查生产经营单位410家,抽验食用农产品1508批次。县卫计委开展食品安全风险监测20批次,产品合格率95%;县人民医院、县中医院、县妇幼保健院设为食源性疾病监测哨点医院。今年以来,我们还将食品药品抽验情况无论是合格食品还是不合格都通过县政府政务信息公开栏在网上公布,以引导群众安全消费。 三是着力督导检查,确保食药安全工作落实到位。发挥考核指挥棒作用,以县政府名义与乡镇、县直单位签订食药安全目标责任书,将食品药品安全纳入县直单位、乡镇工作科学发展考评,分值达3分以上,特别是纳入县直单位科学发展观考评体系,这在我县考核指标中尚属首次,为确保上级和县委、县政府食药安全部署落实到位奠定了基础。
  五、廉政建设强筋骨。深入推进党风廉政建设,切实改进工作作风,塑造食品药品监管队伍良好形象。全力打造“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”食药监管队伍。一是强化廉政教育,筑牢“六大意识”。在全局干部中开展廉政教育工作,进一步巩固党员干部的大局意识、服务意识、勤政意识、廉政意识、核心意识、看齐意识;邀请县纪委、县委党校专家进行专题授课,着力改进工作作风,严肃工作纪律;筑牢党员干部职工党风廉政建设的思想防线。二是强化效能建设,提高行政水平。深入推进政务公开和行政权力清单公开,对食品药品监管涉及的行政许可、行政处罚、行政强制等法律法规赋予的执法监管职能在网站全部公开,严格做到“法无授权不可为”; 推进食品流通许可证和餐饮服务许可证“二证合一”,在全局开展纪律作风和行政效能明察暗访,重点检查执法人员在依法行政过程中的纪律作风和行政效能,进一步加强作风建设,规范工作纪律,整治损害群众利益的突出问题,建立健全查纠不正之风长效机制 ,打造高效廉政的执法队伍。
  六、增强意识谋安全  一是借助载体宣传,营造社会共治格局。利用“3.15国际消费者权益日”、“综治宣传月”、“食品安全宣传周”、“药品安全宣传月”和“安全生产月”等宣传活动载体,扩大食品安全知识受众面;进行食品药品安全知识进校园,普及食品药品安全知识,增强防范能力;完善食品投诉举报机制,激励人民群众参与食品安全监督的积极性。全年共发放宣传资料2万余份,接受群众咨询3千余人次。积极向中央、省、市各类媒体和专业监管部门投稿,全年上稿200余篇,其中中央级13篇,省级50余篇,市级100余篇,县级100余篇。通过宣传引导,营造了部门引导、行业自律、群众参与、社会关注、媒体监督的食品监管社会共治的格局。二是抓实生产源头,提高主体责任意识。深入食药企业对食品生产企业负责人、质量负责人和食品检验进行业务指导和培训。重点指导企业主体责任制落实、企业HACCP(食品安全保证体系)管理、加工通用卫生规范、检验工操作技能训练和食物中毒及其预防等知识,进一步提高食品生产企业主体责任意识,从生产源头加强食品质量管理和控制。目前全县100%以上的食品生产企业参加了培训,参训人员200余人次。三是抓实重点环节,规范企业经营秩序。与食品药品经营企业签订食品安全承诺书、引导企业诚实守信、合法经营;举办药品从业人员、医疗机构集中培训班,全县药品生产、批发、零售和医疗器械经营企业从业人员共100多人参加了培训,讲解药品流通过程中常见违法违规行为及其危害,传授假冒伪劣药品辨识方法。通过培训提升药品从业人员经营和管理水平,自觉维护药品流通经营秩序;组织辖区涉药单位进行药品电子监管培训,推进药品电子监管平台建设,逐步实现全县药品电子监管全覆盖;扎实开展农村集体聚餐监管工作,对40家次农村集体聚餐活动进行登记备案,规范了集体聚餐活动,保障了集体聚餐食品安全。 四是抓实技能培训,提高监管人员素质。组织全局干部职工180多人集中培训。集中学习药品监管基本知识、餐饮服务行政执法基本知识、行政处罚基本程序和新版文书制作等专业知识;新食品安全法颁布后,组织全系统干部职工学习新食品安全法,着力提升全系统执法人员业务素质,为食品药品监管工作打下坚实基础。

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